焦点提醒：生态情况部相关担任同志就《生态情况导向的开辟（EOD）项目实行导则（试行）》答记者问生态情况部 2024-01-03 18:42 颁发在北京图片近日，生态情况部、国度成长和鼎新委员会、中国人平易近银行、国度金融监视治理总局等四部分结合印发了《生态情况导向的开辟（EOD）项目实行导则（试行）》（以下简称《实行导则》）。生态情况部相关担任同志就《实行导则》相关环境，回覆了记者发问。问：请问制订《实行导则》的意义和布景是甚么？答：党中心、国务院高度正视操纵市场化手段推动生

生态情况部相关担任同志就《生态情况导向的开辟（EOD）项目实行导则（试行）》答记者问生态情况部2024-01-03 18:42颁发在北京

近日，生态情况部、国度成长和鼎新委员会、中国人平易近银行、国度金融监视治理总局等四部分结合印发了《生态情况导向的开辟（EOD）项目实行导则（试行）》（以下简称《实行导则》）。生态情况部相关担任同志就《实行导则》相关环境，回覆了记者发问。

问：请问制订《实行导则》的意义和布景是甚么？

答：党中心、国务院高度正视操纵市场化手段推动生态情况庇护。党的二十年夜指出，要健全资本情况要素市场化设置装备摆设系统，成立生态产物价值实现机制。生态情况部会同相关部分积极摸索EOD模式立异，获得了积极的进展，成为生态情况增进稳增加、办事高质量成长的主要手段，制订《实行导则》有益在指导EOD模式规范实行，行稳致远。

EOD模式是践行绿水青山就是金山银山理念的项目实践。习近平总书记指出，要准确掌控生态情况庇护和经济成长的关系，摸索协同推动生态优先和绿色成长新门路。《关在成立健全生态产物价值实现机制的定见》鼓动勉励将生态情况庇护修复与生态产物运营开辟权益挂钩，提出要构成庇护生态情况的好处导向机制，将生态劣势转化为经济劣势。EOD模式经由过程生态情况管理项目改良生态情况质量，晋升成长质量，鞭策生态劣势转化为财产成长劣势，实现财产的增值溢价，从项目层面践行了绿水青山就是金山银山的理念。EOD模式是生态情况管理模式的严重立异。生态情况管理属在公益性事业，投入首要来历在当局财务资金，面对着整体投入不足、投融资渠道不顺畅、自我造血功能不足、可延续成长能力有待提高档问题。《关在建立现代情况管理系统的指点定见》要求立异情况管理模式，鼓动勉励采取“情况修复＋开辟扶植”模式。《关在深化生态庇护抵偿轨制鼎新的定见》，提出要推动EOD模式项目试点，经由过程市场化、多元化体例，增进生态庇护和情况管理。EOD模式将生态情况管理作为财产开辟项目标主要构成部门，经由过程管理成效为财产开辟带来增量收益，并依托财产收益反哺生态情况管理的投入，有用减缓了当局投入压力，并有益在企业（社会本钱）和金融机构介入项目投入，在不依托当局投入的环境下实现区域生态情况高程度庇护和社会经济高质量成长，有用破解了生态情况管理融资难的瓶颈。EOD模式是成长绿色金融的主要行动。习近平总书记在全国生态情况庇护年夜会上强调，要鼎力成长绿色金融，推动生态情况导向的开辟模式和投融资模式立异。《关在加速推动生态文明扶植的定见》要求完美经济政策。健全价钱、财税、金融等政策，鼓励、指导各类主体积极投身生态文明扶植。《关在深切打好污染防治攻坚战的定见》要求分析应用地盘、计划、金融等政策，指导和鼓动勉励更多社会本钱投入生态情况范畴。EOD模式是经由过程生态情况管理，指导绿色低碳财产成长，为金融机构和社会本钱精准投入供给了主要路子。《实行导则》是积极稳妥、规范有序推动EOD模式的实际需要。跟着各处所需求的增添和社会高度存眷，各方面临EOD模式的理解不到位，具有项目内容和投资盲目扩年夜、政策掌控不精准、项目质量不高、项目落地难等问题，亟需制订响应的规范文件进行指点，帮忙处所晋升项目经营能力和实行可行性，提防各类风险，推动EOD模式行稳致远。

问：EOD模式实行的进展和结果若何？

答：自2021年4月和2022年4月我部结合国度成长鼎新委、国度开辟银行赞成实行两批94个EOD试点项目以来，EOD项目广受社会存眷，获得了积极进展。

一是成立了较为完美的工作机制。我部印发《生态环保金融撑持项目治理规程》，建成国度生态环保金融撑持项目治理系统，发布《生态环保金融撑持项目贮备库入库指南（试行）》，与国度开辟银行、中国农业成长银行、国度绿色成长基金等10家金融机建立立合作关系，推动金融资金精准投入。二是各地连系现实展开政策立异。安徽、福建、江苏、山东、浙江、湖北、广西等省分接踵展开省级EOD试点，纷纭出台立异政策。江苏省对EOD项目优先供给“环保贷”“环保担”撑持，省财务赐与资金嘉奖。广西开辟“桂惠贷-生态贷”，贴息比例为3%，贴息一年，最高可贴息500万元。安徽、福建等省对EOD项目予以绿色金融倾斜撑持，优先赐与要素保障。另外，多个省级生态情况部分积极推动生态情况管理项目融资。各级生态情况部分与金融机构紧密亲密合作，助力绿色成长的杰出空气已初步构成。

问：制订《实行导则》整体思绪是甚么？

答：《实行导则》以习近生平态文明思惟为指引，对峙当局指导、企业和社会各界介入、市场化运作，阐扬无为当局和有用市场的感化，以项目全进程治理践行绿水青山就是金山银山理念。

做到三个明白。一是明白实行流程。成立EOD项目从经营、实行到评估的全进程治理流程，指点处所展开EOD项目。二是明白实行要点。连系EOD实行流程和焦点要义，提出项目经营、方案设想、主体肯定、项目实行、评估监视等各环节的具体要求，指点EOD项目规范实行。同时为指点做好项目实行方案编制，配套制订《生态情况导向的开辟（EOD）项目实行方案编制指南》，细化各项要求。三是明白职责分工。了了项目组织主体、项目实行主体和其义务分工，和试点时代各级生态情况部分、金融部分等在EOD项目实行中的具体使命内容，落实各方职责。对峙五项准绳。一是对峙问题导向。切实处理本地生态情况问题，聚焦重点、脚踏实地。二是对峙增值反哺。确保公益性生态情况管理与联系关系财产互为前提，并实现项目资金自均衡。三是对峙全体实行。一个项目实行主体，一个全体项目，一体化兼顾推动。四是对峙市场运作。阐扬无为当局和有用市场的感化，市场主体是项目实行主体，当局为项目实行供给办事和保障。五是对峙守正立异。依法合规推动项目实行，摸索政策、机制、办法等立异实践。

问：推动EOD项目应留意哪些问题？

答：严守EOD模式焦点要义。EOD模式是践行绿水青山就是金山银山理念的项目实践，有益在积极稳妥推动生态产物运营开辟，鞭策生态产物价值有用实现。EOD模式具有明白的特点尺度和严酷的合用前提：一是生态为基，提质增效。辨认实行紧急性强、生态情况效益高的公益性生态情况问题，并确保项目实行后生态情况质量较着改良并延续向好。二是深度融会，互为前提。生态情况管理与财产开辟之间须紧密亲密联系关系，深度融会。生态情况改良可以或许有用晋升联系关系财产开辟质量和价值，二者彼此增进、互为前提、相互受益。三是增值反哺，项目均衡。EOD项目经由过程联系关系财产增值收益均衡生态情况管理投入，在项目层面实现财产成长增值反哺生态情况管理，不依托当局资金投入便可到达项目资金自均衡。四是市场运作，一体实行。依照“谁庇护、谁受益”和“自立决议计划、自大盈亏”的准绳，生态情况管理与联系关系财产开辟作为全体项目由一个市场主体一体化实行，投资和收益主体分歧。

确保生态情况精准施治。EOD项目要选择对实现生态情况庇护方针支持感化年夜、实行需要性强、工作根本好、生态情况效益显著的公益性生态情况管理内容。要充实跟尾当地区现阶段生态情况庇护重点使命，重点聚焦1—2个生态情况要素，切实阐扬生态情况管理对财产开辟的增值感化。强化联系关系财产增值反哺与项目均衡。生态情况管理应与联系关系财产内容深度融会，空间邻近或构成上下流财产链关系，互为前提，作为全体项目兼顾实行。联系关系财产应是与生态情况管理联系关系性强、成长空间年夜、情况污染小、市场预期好、项目收益佳、反哺能力强的特点劣势财产。

明白介入各方权责关系。市、县（区）人平易近当局或园区管委会作为项目组织主体，担任组织带领、项目经营、兼顾调和、催促推动、评估指点等工作。市场主体作为项目实行主体，依照自立决议计划、自大盈亏的准绳，担任项目落地实行、运维运营，依照相关法令律例和尺度和商定的要求，承当响应的生态情况管理义务。项目触及的用地、用海、资本能源、情况权益、人材手艺等要素须获得有用保障，且可以或许会聚到项目实行主体。兼顾交通、消息、品牌等相干资本为财产成长分析赋能，晋升项目增值空间。

守正立异，积极稳妥推动模式立异。试点时代，以推动项目落地、总坚固施经验、健全治理轨制为重点，强化项目质量，不寻求项目数目和范围，严酷落实EOD项目实行要求。对各地展开数目进行严酷节制，对省级试点严酷要求，不下降尺度，不放松要求。项目实行中要严酷落实项目立项、招投标、投融资、河山空间计划、地盘操纵、资本开辟、资产措置、资金利用、债权管控等相干律例政策要求，不得以任何情势增添处所当局隐性债权。

问：近期推动EOD有何筹算？

答：一是组织展开政策宣贯和手艺培训，晋升对EOD模式的准确理解和理性熟悉，加强EOD项目经营和实行能力。二是对峙试点先行准绳，从严把控，稳妥推动EOD项目入库和实行。三是展开项目跟踪调研和手艺指点，总结推行一批典型案例。四是会同国度成长和鼎新委员会、中国人平易近银行、国度金融监视治理总局等部分研究完美有益在EOD项目实行的政策。

点击“浏览原文”查看《关在印发〈生态情况导向的开辟（EOD）项目实行导则（试行）〉的通知》

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供稿|生态情况部科技与财政司编纂| 吴雨桐

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